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E3
Instituciones y poderes del Estado, instituciones y organismos internacionales
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Cómo funcionan por dentro las Cortes, el Gobierno, los tribunales y los órganos de garantía, y qué son la ONU, la OTAN, la CPI y el resto.
En este tema · 12 secciones
- Objetivos
- Sección 1 · Las Cortes Generales
- Sección 2 · El Gobierno y su relación con las Cortes
- Sección 3 · El poder judicial y los órganos de garantía
- Sección 4 · La Corona y la organización territorial
- Sección 5 · Las Naciones Unidas
- Sección 6 · Otras organizaciones internacionales
- Sección 7 · Lo que hay que refrescar antes de cada convocatoria
- Errores frecuentes
- Resumen exprés
- Esquema de repaso
- Mapa mental del tema
Objetivos
📌 Aviso del tema. Normativa vigente hoy (01/10/2026). Titulares: Congreso, Francina Armengol; Senado, Pedro Rollán; Tribunal Constitucional, Cándido Conde-Pumpido (con el mandato prorrogado a la espera de la renovación del tercio del Senado); Tribunal Supremo y CGPJ, Isabel Perelló; TEDH, Mattias Guyomar (desde el 30/05/2025); secretario general de la ONU, António Guterres. Cambian: comprueba la fecha del examen. La Constitución se reformó el 19/05/2026 (art. 69.3): Ibiza y Formentera pasan a elegir un senador cada una en las primeras elecciones posteriores.
Este tema no es el G1, aunque se toquen. El general explica el texto de la Constitución: estructura, derechos del Título I, garantías y reforma. Aquí se estudia otra cosa: cómo funcionan las instituciones por dentro —quién las compone, cómo se eligen, qué hacen— y, sobre todo, la mitad que el G1 no toca en absoluto, que es la de los organismos internacionales.
⚠ Cae en examen, y es el apartado específico más pesado después de la actualidad. 18 de las 240 preguntas de los dos llamamientos, repartidas casi por igual entre las dos mitades: nueve de instituciones españolas —Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo, Congreso, Senado, CGPJ, Casa del Rey, Tribunal Superior de Justicia— y nueve de organismos internacionales —ONU, OTAN, Corte Penal Internacional, OIEA, UNRWA, MERCOSUR, Tribunal Europeo de Derechos Humanos—.
La Unión Europea no está aquí: es el apartado E2, que va aparte precisamente porque pesa tanto como este.
⚠ Ojo con la fecha de referencia. El punto 6 de las bases dice que en los apartados 1, 2 y 3 del temario específico sí se tienen en cuenta los hechos posteriores a la publicación de las bases. O sea que este tema caduca en parte. Lo que sigue separa a propósito lo que no se mueve —composición, competencias, sedes, tratados fundacionales— de lo que hay que refrescar antes de cada convocatoria, que va agrupado al final en su propia sección.
Sección 1 · Las Cortes Generales
1.1 · Composición
Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por dos cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Son inviolables.
| Congreso | Senado | |
|---|---|---|
| Naturaleza | Cámara de representación proporcional | Cámara de representación territorial |
| Número | La Constitución fija un mínimo de 300 y un máximo de 400; la ley electoral lo fija en 350 | Variable: 208 de elección directa (209 desde las primeras elecciones posteriores a la reforma de 2026: las convocadas para el 29/11/2026) más los designados por las comunidades autónomas |
| Circunscripción | La provincia; Ceuta y Melilla eligen un diputado cada una | La provincia elige cuatro senadores; las islas mayores eligen tres (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) y las demás islas con Cabildo o Consejo Insular, una cada una (Ibiza y Formentera iban juntas hasta la reforma de 2026); Ceuta y Melilla, dos cada una (art. 69 CE) |
| Sistema | Proporcional, con listas cerradas y regla D'Hondt | Mayoritario, con voto restringido (se marcan menos nombres que escaños) |
| Mandato | Cuatro años o hasta la disolución | Cuatro años o hasta la disolución |
La designación autonómica. Cada comunidad autónoma designa un senador y otro más por cada millón de habitantes de su territorio; los designa la asamblea legislativa correspondiente. Por eso el número total del Senado se mueve de una legislatura a otra: es el dato que hay que refrescar, no la regla.
1.2 · Los grupos parlamentarios y el Grupo Mixto
Los diputados y senadores se organizan en grupos parlamentarios, que son la unidad real de funcionamiento de la cámara: reparten tiempos, escaños en comisión y turnos de palabra.
El Grupo Mixto es el grupo residual: lo integran quienes no alcanzan los requisitos para constituir grupo propio —número mínimo de escaños y de votos— o quienes causan baja en su grupo. No es un partido ni una coalición: es un grupo heterogéneo por definición, y en él conviven formaciones sin relación entre sí.
1.3 · Los órganos de la cámara
| Órgano | Qué es |
|---|---|
| Presidencia | Ejerce la representación de la cámara y dirige los debates; se elige en la sesión constitutiva |
| Mesa | Órgano rector: presidente, cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios en el Congreso. Califica los escritos, decide su tramitación y fija el calendario |
| Junta de Portavoces | Reúne a los portavoces de los grupos con la presidencia; ordena el trabajo con voto ponderado |
| Pleno y comisiones | El pleno reúne a toda la cámara; las comisiones son especializadas y pueden aprobar leyes por delegación |
| Diputación Permanente | Vela por los poderes de la cámara entre periodos de sesiones y tras la disolución. La preside quien presida la cámara y tiene un mínimo de 21 miembros |
Los periodos ordinarios de sesiones son dos: de septiembre a diciembre y de febrero a junio.
1.4 · Qué hacen
Las Cortes ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción del Gobierno y ejercen las demás competencias que la Constitución les atribuye.
Las herramientas de control son las preguntas e interpelaciones, las mociones, las comisiones de investigación, las comparecencias y, en su grado máximo, la moción de censura y la cuestión de confianza.
1.5 · Grupo propio, leyes y delegación: tres detalles que se preguntan
Grupo propio en el Congreso (art. 23 del Reglamento). Hacen falta quince diputados. Una formación con menos puede constituirlo si tiene al menos cinco escaños y, además, el 15 % de los votos en las circunscripciones donde se presentó o el 5 % de los votos en toda España. La reforma del Reglamento aprobada el 23 de julio de 2026 (BOE del 28/07/2026) rebaja esos umbrales —una media del 10 % de los votos válidos en las circunscripciones con representación, o el 3 % en el conjunto de España— y se aplicará en la XVI legislatura, la que nazca de las elecciones del 29/11/2026. Los mínimos de quince diputados y de cinco escaños no cambian. Quienes pertenecen al mismo partido no pueden formar grupos separados. El Senado tiene su propio mínimo en su Reglamento.
Los senadores designados por las comunidades los elige la asamblea legislativa de cada comunidad, así que su número y su composición cambian con las elecciones autonómicas y no con las generales.
El camino de una ley. Pueden presentar proyectos de ley el Gobierno y proposiciones de ley el Congreso, el Senado, las asambleas de las comunidades autónomas y, con 500.000 firmas, la iniciativa popular. Se tramita primero en el Congreso; el Senado dispone de dos meses para aprobarla, vetarla (mayoría absoluta) o enmendarla —veinte días si el Gobierno o el Congreso declaran la urgencia—, y el Congreso puede levantar el veto por mayoría absoluta o por mayoría simple pasados dos meses. El pleno puede delegar la aprobación de una ley en las comisiones legislativas permanentes, salvo la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgánicas y de bases y los Presupuestos.
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