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E3

Instituciones y poderes del Estado, instituciones y organismos internacionales

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Cómo funcionan por dentro las Cortes, el Gobierno, los tribunales y los órganos de garantía, y qué son la ONU, la OTAN, la CPI y el resto.

Objetivos

Este tema no es el G1, aunque se toquen. El general explica el texto de la Constitución: estructura, derechos del Título I, garantías y reforma. Aquí se estudia otra cosa: cómo funcionan las instituciones por dentro —quién las compone, cómo se eligen, qué hacen— y, sobre todo, la mitad que el G1 no toca en absoluto, que es la de los organismos internacionales.

Cae en examen, y es el apartado específico más pesado después de la actualidad. 18 de las 240 preguntas de los dos llamamientos, repartidas casi por igual entre las dos mitades: nueve de instituciones españolas —Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo, Congreso, Senado, CGPJ, Casa del Rey, Tribunal Superior de Justicia— y nueve de organismos internacionales —ONU, OTAN, Corte Penal Internacional, OIEA, UNRWA, MERCOSUR, Tribunal Europeo de Derechos Humanos—.

La Unión Europea no está aquí: es el apartado E2, que va aparte precisamente porque pesa tanto como este.

Ojo con la fecha de referencia. El punto 6 de las bases dice que en los apartados 1, 2 y 3 del temario específico sí se tienen en cuenta los hechos posteriores a la publicación de las bases. O sea que este tema caduca en parte. Lo que sigue separa a propósito lo que no se mueve —composición, competencias, sedes, tratados fundacionales— de lo que hay que refrescar antes de cada convocatoria, que va agrupado al final en su propia sección.


Sección 1 · Las Cortes Generales

1.1 · Composición

Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por dos cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Son inviolables.

CongresoSenado
NaturalezaCámara de representación proporcionalCámara de representación territorial
NúmeroLa Constitución fija un mínimo de 300 y un máximo de 400; la ley electoral lo fija en 350Variable: 208 de elección directa más los designados por las comunidades autónomas
CircunscripciónLa provincia; Ceuta y Melilla eligen un diputado cada unaLa provincia elige cuatro senadores; las islas y Ceuta y Melilla, con reglas propias
SistemaProporcional, con listas cerradas y regla D'HondtMayoritario, con voto restringido (se marcan menos nombres que escaños)
MandatoCuatro años o hasta la disoluciónCuatro años o hasta la disolución

La designación autonómica. Cada comunidad autónoma designa un senador y otro más por cada millón de habitantes de su territorio; los designa la asamblea legislativa correspondiente. Por eso el número total del Senado se mueve de una legislatura a otra: es el dato que hay que refrescar, no la regla.

1.2 · Los grupos parlamentarios y el Grupo Mixto

Los diputados y senadores se organizan en grupos parlamentarios, que son la unidad real de funcionamiento de la cámara: reparten tiempos, escaños en comisión y turnos de palabra.

El Grupo Mixto es el grupo residual: lo integran quienes no alcanzan los requisitos para constituir grupo propio —número mínimo de escaños y de votos— o quienes causan baja en su grupo. No es un partido ni una coalición: es un grupo heterogéneo por definición, y en él conviven formaciones sin relación entre sí.

1.3 · Los órganos de la cámara

ÓrganoQué es
PresidenciaEjerce la representación de la cámara y dirige los debates; se elige en la sesión constitutiva
MesaÓrgano rector: presidente, cuatro vicepresidentes y cuatro secretarios en el Congreso. Califica los escritos, decide su tramitación y fija el calendario
Junta de PortavocesReúne a los portavoces de los grupos con la presidencia; ordena el trabajo con voto ponderado
Pleno y comisionesEl pleno reúne a toda la cámara; las comisiones son especializadas y pueden aprobar leyes por delegación
Diputación PermanenteVela por los poderes de la cámara entre periodos de sesiones y tras la disolución. La preside quien presida la cámara y tiene un mínimo de 21 miembros

Los periodos ordinarios de sesiones son dos: de septiembre a diciembre y de febrero a junio.

1.4 · Qué hacen

Las Cortes ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la acción del Gobierno y ejercen las demás competencias que la Constitución les atribuye.

Las herramientas de control son las preguntas e interpelaciones, las mociones, las comisiones de investigación, las comparecencias y, en su grado máximo, la moción de censura y la cuestión de confianza.

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