Ley 5/2017 (elección del Consejo de Administración de RTVE)

1.1 De dónde venimos

La Ley 17/2006, cuyo régimen general se estudia en el tema G2, ya había apostado por una elección parlamentaria por mayoría de dos tercios para reforzar la independencia de RTVE: 12 consejeros (8 del Congreso y 4 del Senado), dos de ellos a propuesta de los sindicatos más representativos. El Real Decreto-ley 15/2012 redujo el Consejo a 9 miembros (5 + 4) y rebajó la mayoría: si a las 24 horas no se alcanzaban los dos tercios, bastaba la mayoría absoluta, de modo que una mayoría absoluta podía elegir sola. La Ley 5/2017 nace para revertir esa situación.

📌 STC 150/2017, de 21 de diciembre. Resolvió el recurso contra el RDL 15/2012: anuló, por no estar justificada su urgencia, la reducción a 9 consejeros, el reparto 5 + 4 y la supresión de los consejeros de propuesta sindical (apartados 1.º a 3.º de su art. 1), y desestimó el resto: la segunda votación por mayoría absoluta a las 24 horas era constitucional. Cuando se dictó, la Ley 5/2017 ya había sustituido esas reglas. El RDL 5/2024 cita esta sentencia (FJ 8) para justificar su propia segunda vuelta.

1.2 Finalidad (el propio título de la ley)

El título de la Ley expresa sus dos objetivos:

• Recuperar la independencia de la Corporación RTVE frente al Gobierno.
• Garantizar el pluralismo en la elección parlamentaria de sus órganos, con el propósito, según su preámbulo, de que en la elección participe siempre la oposición.

El preámbulo parte del art. 20.3 CE: la ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación social dependientes del Estado y garantizará el acceso a ellos de los grupos sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo. Recuerda que en 2004 se constituyó el Consejo para la reforma de los medios de comunicación de titularidad del Estado, cuyas propuestas asumió la Ley 17/2006, y que esta optó por la elección parlamentaria por dos tercios (salvo los dos consejeros de propuesta sindical) para que en ella «participase siempre la oposición». Por eso llama a esa regla «un principio estructural del funcionamiento de la Corporación RTVE».

💡 Ejemplo. La idea de la reforma es que, con la composición habitual de las Cámaras, ningún grupo pueda copar el Consejo por sí solo: al exigir dos tercios, se obliga a un acuerdo amplio entre mayoría y oposición. Ese es el "pluralismo" que persigue la ley. Es una finalidad, no una garantía matemática: un grupo que tuviera por sí solo los dos tercios de una Cámara podría elegir sin pactar.